Demander un permis de séjour en Espagne : « Certificado de residencia » pour les citoyens de l'UE

Si tu es citoyen de l'UE et que tu veux vivre à Majorque pendant plus de trois mois, tu ne peux pas faire l'impasse sur la « Residencia ». Il s'agit du « Certificado de Registro de Ciudadano de la Unión Europea » — ce certificat vert qui te permet de t'inscrire au Registro Central de Extranjeros et d'être officiellement considéré comme résident légal. Ce n’est pas un titre de séjour au sens classique du terme (tu n’en as pas besoin en tant que citoyen de l’UE), mais la preuve que tu es déclaré en Espagne et que tu possèdes ton numéro NIE. Tu peux le demander à l’aide du formulaire EX-18 auprès de l’Oficina de Extranjería ou de la Policía Nacional. Ce guide te présente toutes les catégories, les justificatifs nécessaires, les barèmes IPREM 2026 et le déroulement de la cita previa à Palma.

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NIE, Residencia et TIE — c'est quoi, chacun ?

Ces trois termes sont souvent confondus. Pour les citoyens de l'UE, la distinction est simple, une fois que tu l'as bien comprise :

Important : en tant que citoyen de l'UE, tu ne reçois pas de TIE. Cette carte en plastique est réservée aux ressortissants de pays tiers. Tu reçois le certificat vert sur papier, sur lequel ton NIE est déjà imprimé. Si tu as déjà un NIE (demande que tu as par exemple effectuée pour acheter un bien immobilier), il sera repris lors de l'enregistrement et ne sera pas réattribué. Tu trouveras tous les détails concernant le NIE lui-même — demande, différence entre le NIE pour les non-résidents et celui pour les résidents — dans le guide sur le numéro NIE à Majorque.

Quand la « Residencia » est obligatoire

La règle est clairement énoncée dans le décret royal 240/2007 (en lien avec la loi organique 4/2000) : Si tu es citoyen de l'UE, de l'EEE (Norvège, Islande, Liechtenstein) ou de la Suisse et que tu veux résider en Espagne pendant plus de trois mois, tu dois t'inscrire en personne au Registro Central de Extranjeros.

• Motif : séjour prévu de plus de trois mois.
• Délai : il faut faire la demande d'enregistrement dans les trois mois suivant ton arrivée.
• Lieu : le bureau des étrangers de la province où tu habites — à Majorque, c'est la Policía Nacional à Palma.
• Résultat : selon le site officiel de la police, le certificat est délivré immédiatement (de forma inmediata) et comporte ton nom, ta nationalité, ton adresse, ta NIE et la date d'enregistrement — à condition que ton dossier soit complet.

Tant que ton séjour ne dépasse pas 90 jours (par exemple en tant que touriste ou si tu as une résidence secondaire que tu n'utilises que de temps en temps), tu n'as pas besoin de la « Residencia ». Mais dès que tu installes ton lieu de vie principal à Majorque, que tu t'inscris au Padrón, que tu travailles ou que tu résides ici de façon permanente, le délai commence à courir. Si tu ne respectes pas ce délai, tu risques théoriquement des sanctions — dans la pratique, l'enregistrement est simplement effectué a posteriori, mais d'ici là, tu n'es pas enregistré en tant que résident légal, ce qui bloque tes démarches bancaires, ta carte de santé et ton statut fiscal.

Le formulaire EX-18 et la Tasa 790-012

Chaque demande repose sur deux documents :

Le formulaire EX-18 est la demande officielle d'inscription au registre des étrangers. Tu le remplis, tu le signes et tu l'apportes imprimé (certains services en demandent deux exemplaires, alors imprime-le deux fois). Il est disponible gratuitement sur le site du Ministerio de Inclusión.

La rubrique «Tasa Modelo 790, Código 012 » correspond aux frais administratifs. Quand tu remplis le formulaire, tu choisis la rubrique « Certificado de registro de residente comunitario o TIE de familiar de un ciudadano de la Unión ». Les frais s’élèvent à 12 euros et doivent être réglés avant le rendez-vous dans n’importe quelle banque, caisse d’épargne ou coopérative de crédit espagnole (BBVA, Santander, CaixaBank, etc.) — tu n’as pas besoin d’avoir un compte pour ça. Tu joindras le reçu tamponné à ta demande.

Attention concernant la procédure : dans certains endroits (par exemple, si le NIE n'est attribué qu'au moment du rendez-vous), tu ne paies la Tasa qu'après le rendez-vous, dès que tu as reçu ton NIE, et tu fournis ensuite le justificatif. En cas de doute, vérifie ça au préalable auprès du service compétent.

Conditions requises par catégorie

C'est là que réside l'essentiel de la procédure. Conformément à l'article 7 du décret-réglementaire 240/2007, tu dois justifier d'un des motifs de séjour. Les documents exigés dépendent uniquement de ta catégorie — les quatre plus courants sont :

En plus de ces quatre motifs de séjour autonomes, l'article 7 prévoit également la catégorie des membres de la famille qui tirent leur droit de séjour d'un citoyen de l'UE enregistré. Pour toutes ces catégories, les documents de base à fournir sont les suivants : passeport ou carte d'identité en cours de validité, formulaire EX-18, preuve de paiement de la Tasa 790-012 et, en règle générale, l'attestation d'empadronamiento (Volante de empadronamiento) délivrée par ta commune, datant de moins de trois mois. Le Padrón atteste que tu résides bien sur place — à demander à Majorque auprès de l'Ayuntamiento concerné (Palma, Calvià, Andratx, Sóller, etc.).

Une idée fausse très répandue : si tu as un emploi ou que tu es indépendant, tu n'as pas besoin de justifier d'une assurance maladie personnelle, car ton affiliation à la Seguridad Social couvre déjà ta couverture santé. L'obligation d'assurance ne s'applique qu'aux personnes disposant de « ressources suffisantes » et, dans certains cas, aux étudiants.

Justificatifs de ressources et assurance maladie : tout ce qu'il faut savoir

La catégorie « ressources suffisantes » est la plus courante chez les expatriés à Majorque qui ne sont pas salariés — et c'est aussi celle qui enregistre le plus de refus, car elle doit répondre à deux critères très stricts.

1. Ressources financières — le seuil IPREM 2026

Le critère de référence, c'est l'IPREM (Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples), la valeur officielle espagnole pour les seuils de revenus. Pour le permis de séjour d'un citoyen de l'UE, les autorités exigent généralement un minimum de 100 % de l'IPREM pour une personne seule ; si des membres de la famille t'accompagnent, ce montant augmente. Ce seuil est gelé depuis 2023, car aucun nouveau budget de l'État (Presupuestos Generales del Estado) n'a été adopté, et il reste inchangé en 2026 :

Concrètement, ça veut dire que tu dois pouvoir justifier d'au moins 600 euros par mois, ou l'équivalent annuel — en général, il faut ajouter un montant supplémentaire pour chaque membre de la famille qui t'accompagne. Les documents acceptés sont les relevés de compte, les avis de retraite, les fiches de paie, les titres de propriété, les attestations bancaires ou une combinaison de ces éléments. Important : l’IPREM pour la « residencia » (100 %) est nettement inférieur à celui requis pour le titre de séjour non lucratif destiné aux ressortissants de pays tiers (residencia no lucrativa, où l’IPREM est de 400 %, soit environ 2 400 euros par mois). Ne confonds pas les deux seuils : c’est le plus strict qui s’applique aux ressortissants hors UE.

2. Assurance maladie — la couverture minimale de l'assurance maladie

Si tu t'inscris en justifiant de ressources suffisantes, tu dois disposer d'une assurance maladie complète en Espagne, qui couvre tous les risques et qui soit équivalente au système de santé public (SNS). Le décret RD 240/2007 exige dans son texte uniquement une « assurance maladie couvrant tous les risques en Espagne » ; les critères détaillés suivants ne figurent pas dans le texte du décret, mais sont systématiquement vérifiés de cette manière par le service des étrangers dans la pratique :

• Sans franchise (sans copaiement) : les contrats prévoyant une participation aux frais à chaque consultation sont souvent refusés.
• Sans délai de carence : la couverture doit prendre effet dès le premier jour.
• Couverture complète : médecin généraliste, spécialistes, examens diagnostiques, hôpital, opérations, urgences 24 h/24.
• Valable dans toute l'Espagne, souscrit auprès d'un assureur agréé en Espagne.

Une assurance voyage ne suffit pas — il faut une vraie assurance santé. La carte européenne d'assurance maladie (TSE/EHIC) ne donne accès au système de santé espagnol que pour des séjours temporaires et n'est pas un document valable pour justifier d'un domicile en Espagne — en cas de changement de domicile, c'est le formulaire S1 qui s'applique, pas l'EHIC. D'après notre expérience, les polices d'assurance santé privées pour résidents sans ticket modérateur coûtent environ 40 à 50 euros par mois pour les jeunes en bonne santé, mais leur prix augmente nettement avec l'âge.

Sinon, pour les résidents déjà déclarés qui n'ont pas d'autre couverture, il y a le « Convenio Especial » avec le système public : environ 60 euros par mois pour les moins de 65 ans, environ 157 euros par mois à partir de 65 ans, sans ticket modérateur pour les prestations couvertes par la « cartera común básica ». Attention : le « Convenio » exige en général au moins un an de séjour préalable en Espagne (les périodes passées dans l'UE, l'EEE, en Suisse ou au Royaume-Uni sont prises en compte) et ne couvre pas les médicaments en vente libre (que tu paies à 100 % de ta poche) — il est donc rarement valable comme premier justificatif pour l'inscription. Tu trouveras plus d'infos à ce sujet dans le guide sur l'assurance maladie en Espagne.

Déroulement de la « cita previa » à Palma

À Majorque, l'organisme compétent pour le « Certificado de Registro » est l'« Oficina de Comunitarios » de la Policía Nacional à Palma. Voici comment ça se passe, étape par étape :

1. Prend una cita previa. Las citas se toman en línea a través del portal electrónico de las administraciones públicas (procédura « Policía nacional → Certificado de registro de ciudadanos de la UE », provincia de las Islas Baléares). Los horarios son a menudo limitados — verifica todos los días si hay cancelaciones.
2. Prépare les documents. Formulaire EX-18 rempli et signé, passeport/carte d'identité et une copie, justificatifs spécifiques à la catégorie, empadronamiento (datant de moins de 3 mois), Tasa 790-012. Tout ça en original et en copie.
3. Faire traduire les documents en langue étrangère. Les documents rédigés dans une autre langue que l'espagnol (ou le catalan) doivent être traduits par un traducteur assermenté et, selon leur pays d'origine, être munis d'une apostille (Convention de La Haye) ou d'une légalisation diplomatique. Pour les actes officiels provenant de pays de l'UE, l'apostille n'est pas nécessaire pour une catégorie limitée de documents expressément énumérés dans le règlement (UE) 2016/1191 — comme les actes de naissance, de mariage, les attestations de résidence ou les extraits de casier judiciaire. En revanche, les justificatifs de revenus, de patrimoine et d’assurance, dont tu as justement besoin pour la catégorie « moyens suffisants », ne sont pas exemptés (voir la section « Traduction et certification » ci-dessous).
4. Viens au rendez-vous. En personne, à l'heure, avec tous les originaux. Si les documents sont complets, le certificat vert te sera remis immédiatement le jour même.
5. Si besoin, tu peux régler les frais plus tard. Si le NIE n'est attribué qu'au moment du rendez-vous, tu paieras les 12 euros après coup et tu rapporteras le justificatif.

Coordonnées du service compétent à Majorque :

D'après le siège de la police, la procédure officielle consiste à déposer ta demande en personne lors de ton rendez-vous. Selon la province et en fonction de la disponibilité de Cl@ve, une demande en ligne peut désormais être proposée en complément — aux Baléares via le système Cl@ve (Cl@ve Móvil avec Cl@ve PIN, un certificat électronique qualifié comprenant le DNIe ou Cl@ve Permanente), qui nécessite une inscription préalable. Cette procédure en ligne n’est toutefois pas une norme garantie par les autorités pour tout le monde et nécessite de disposer déjà d’une identification électronique. Comme tu ne peux généralement pas obtenir de certificat numérique sans NIE, la première demande se fait le plus souvent en personne sur place.

Traduction et certification de documents

Pour que tes justificatifs soient acceptés, les documents rédigés en langue étrangère doivent être traduits en espagnol et, selon le type de document, certifiés conformes. Ça vaut le coup d'y jeter un œil de plus près, car les règles varient selon le type de document:

• Traduction officielle : les documents rédigés dans une autre langue que l'espagnol (ou le catalan) doivent être traduits par un « traductor jurado » (traducteur assermenté auprès du ministère espagnol des Affaires étrangères).
• Actes d'état civil de l'UE : pour une liste exhaustive des actes officiels des pays de l'UE — notamment les actes de naissance, de mariage, d'état civil, de résidence et de casier judiciaire —, l'apostille ou la légalisation n'est plus nécessaire en vertu du règlement (UE) 2016/1191.
• Justificatifs de revenus, de patrimoine et d'assurance : ceux-ci ne sont pas concernés par l'exemption 2016/1191. Pour les justificatifs que tu fournis dans la catégorie « moyens suffisants » (attestations bancaires, avis de retraite, polices d'assurance), une apostille ou une traduction certifiée peut encore être exigée selon leur format — vérifie ça auprès de l'organisme compétent ou d'une gestoría.
• Actes provenant de pays tiers : les documents provenant de pays hors UE doivent en général être munis d'une apostille (Convention de La Haye) ou, là où cette convention ne s'applique pas, d'une légalisation diplomatique.

La grande Residencia : permis de séjour définitif après 5 ans

Le premier certificat est en fait valable à vie — ton NIE reste de toute façon le même toute ta vie. Il y a toutefois une étape importante : après cinq ans de séjour légal ininterrompu en Espagne, tu acquiers, conformément à l'article 10 du décret royal 240/2007, le droit au séjour permanent (residencia permanente).

Sur demande, l'Oficina de Extranjería te délivrera alors un « Certificado del derecho a residir con carácter permanente ». L'avantage majeur : ce droit de séjour permanent n' est plus soumis aux conditions du chapitre III — tu n' as donc plus besoin de justifier d'un emploi, de ressources suffisantes ni d'une assurance maladie. De plus, en tant que titulaire d'un droit de séjour permanent, tu as automatiquement droit aux soins de santé dans le cadre du système public (SNS) pris en charge par les fonds publics, et tu n'as plus besoin d'un « Convenio ».

Important : la notion de « sans interruption » tolère des absences de courte durée, mais des séjours à l'étranger plus longs (plus de six mois par an ou douze mois d'affilée) peuvent interrompre ce délai. Donc, si tu vis sans problème à Majorque pendant cinq ans, que tu es inscrit au Padrón et que tu ne t'absentes pas longtemps à l'étranger, tu obtiendras le statut de résident permanent sans autre.

Si la demande est rejetée

Si l'administration rejette ta demande, tu disposes de deux voies de recours — fais attention aux délais très courts :

• Recours administratif : tu peux faire appel auprès de l'administration qui a rendu la décision dans un délai d'un mois.
• Recours contentieux-administratif : tu peux introduire un recours devant le tribunal administratif compétent (Juzgado de lo Contencioso-Administrativo) dans un délai de deux mois.

Le motif de refus le plus courant, c'est un dossier manquant ou incomplet — la plupart du temps, il suffit de refaire la demande après avoir complété le dossier, sans qu'il soit nécessaire de faire appel officiellement.

Les erreurs les plus courantes

• Délai dépassé. L'enregistrement doit être effectué dans les trois mois suivant ton arrivée — beaucoup attendent trop longtemps et se retrouvent ainsi dans l'impossibilité d'ouvrir un compte bancaire ou d'obtenir une carte de santé.
• Une assurance voyage plutôt qu'une assurance maladie. Une attestation d'assurance voyage ou la carte EHIC/TSE ne sont pas acceptées. Il faut une vraie assurance maladie pour résidents, sans ticket modérateur et sans délai d'attente.
• L'Empadronamiento est trop ancien. L'attestation du Padrón ne doit pas dater de plus de trois mois et l'adresse doit correspondre exactement à celle indiquée sur le formulaire EX-18.
• On confond l'IPREM. Si tu appliques le seuil de 400 % prévu pour le permis de séjour non lucratif (ressortissants de pays tiers) à ta propre demande de permis de séjour européen, tu surestimes largement les exigences — pour les citoyens de l'UE, 100 % de l'IPREM suffisent.
• Justificatifs de revenus sans traduction ni apostille. Les attestations bancaires allemandes ou les polices d'assurance ne sont pas concernées par l'exemption 2016/1191 et doivent être présentées avec une traduction certifiée — et, selon le type de document, accompagnées d'une apostille.
• Mauvaise rubrique Tasa. Sur le formulaire Modelo 790-012, coche l'option qui convient, sinon le justificatif ne sera pas valable.
• Je me suis présenté sans cita previa. À Palma, personne n'est reçu sans avoir pris une cita previa à l'avance.

Et après ?

Une fois ton certificat vert en poche, tu peux passer aux prochaines démarches administratives : enregistrer ta carte de santé (Tarjeta sanitaria) auprès de ton Centro de Salud, ouvrir un compte bancaire espagnol en tant que résident, immatriculer ta voiture, faire échanger ton permis de conduire et — dès que tu seras résident fiscal — remplir ta déclaration d'impôts annuelle. Si tu souhaites acheter ou louer un bien immobilier à Majorque, n’hésite pas à consulter le guide immobilier et le rapport actuel sur le marché. Toutes les autres questions liées à l’expatriation — du NIE à l’assurance maladie — sont regroupées dans la rubrique « Expatriation ».

Liste de contrôle pour ta demande

• Séjour prévu de plus de 3 mois → le permis de séjour est obligatoire
• Formulaire EX-18 rempli et signé (à imprimer en double exemplaire si nécessaire)
• Tasa 790-012 générée, rubrique correcte, 12 euros payés à la banque
• Passeport ou carte d'identité en cours de validité + copie
• Liste des catégories : Contrat de travail / Inscription en tant que autónomo / Assurance maladie + assurance complémentaire / Inscription
• Pour la rubrique « ressources suffisantes » : au moins 600 euros par mois (100 % de l'IPREM)
• Si « moyens suffisants » / étudiants : assurance maladie sans ticket modérateur, sans délai d'attente, dans toute l'Espagne
• Empadronamiento (Volante), datant de moins de 3 mois, avec une adresse correspondant à celle indiquée sur le formulaire EX-18
• Documents en langue étrangère traduits par un traducteur assermenté ; justificatifs de revenus et de patrimoine, apostillés si nécessaire
• Cita previa tomada en línea (provincia de las Islas Baléares)

Conclusion

Pour les citoyens de l'UE, le « Certificado de Registro » est une procédure relativement simple : un formulaire (EX-18), des frais de 12 euros (Tasa 790-012), une attestation de catégorie et le Padrón — c’est tout ce qu’il faut, et si ton dossier est complet, tu reçois le certificat le jour même. Les deux points vraiment cruciaux, c’est de choisir la bonne catégorie avec les justificatifs correspondants et, pour les personnes sans activité professionnelle et les retraités, d’avoir une assurance maladie valide sans copaiement. Si tu respectes le délai de trois mois, que tu ne confonds pas le seuil IPREM de 600 euros avec celui des ressortissants de pays tiers et que tu fais traduire correctement tes documents (et les fais apostiller si nécessaire), tu auras réglé toutes les formalités pour obtenir le statut de résident légal à Majorque en une matinée à Palma. Au bout de cinq ans, la porte vers la résidence permanente sans condition s’ouvrira alors.

Sources officielles

• Police nationale — Certificat d'enregistrement des citoyens de l'UE (procédure EX-18)
• Formulaire EX-18 (Ministère de l'Inclusion)
• Tasa 790, code 012 (Portail électronique de la police)
• Décret royal 240/2007 (BOE — texte intégral de la loi)
• Convenio spécial sur les soins de santé (ministère de la Santé)
• Service des étrangers des Îles Baléares — Bureau des étrangers de Palma (Délégation du gouvernement)

Remarque : ce guide est donné à titre indicatif et ne remplace en aucun cas un conseil juridique, fiscal ou administratif personnalisé. Les pratiques administratives, les frais et les barèmes de l'IPREM peuvent changer, et certaines Oficinas de Extranjería peuvent exiger des documents différents ou supplémentaires. Seules les autorités espagnoles compétentes et la législation en vigueur font foi. Consulte les sources officielles avant ton rendez-vous et, pour les cas complexes, fais appel à une Gestoría ou à un avocat spécialisé dans les questions d'immigration.